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通航万亿市场启动:能上天能落地 有人飞有市场
发布日期:2016-11-24  点击次数:471
“让通用航空器飞起来,让通用航空飞行爱好者热起来。”在中国民航局近日召开的通用航空工作领导小组第二次全体会议暨贯彻落实国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》会议上,中国民航局局长冯正霖这句话堪称对我国通用航空全面发展蓝图的精练概括。民用航空行政主管部门、通用航空制造商、各级地方政府,通航产业的“三驾马车”出现全面奋蹄的局面。

  根据国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见,到2020年,我国通用航空业经济规模将超过1万亿元,初步形成安全、有序、协调的发展格局。

  啃“硬骨头”:简政放权、改革创新

  8月2日,内蒙古监管局协助华北地区管理局完成鄂尔多斯市通用航空有限责任公司CCAR-141部运行合格审定的颁证仪式,标志着此次审定工作圆满完成。经过13年的发展的鄂尔多斯通航,在已经具备CCAR-91部、CCAR-135部运行资质的基础上,掀开了发展新的篇章。

  8月10日,西南管理局运行合格审定领导小组各成员部门经过审议,同意为四川西林凤腾通用航空有限公司新增农林喷洒作业飞行种类更新CCAR-91部商业非运输航空运营人运行合格证。

  8月11日下午,民航华东管理局正式授予精功高杰(浙江)公务机公司《CCAR135部小型航空器商业运输运营人运行合格证》,该公司正式成为民航浙江辖区首家中外合资的公务机公司。

  自今年5月国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》印发以来,中国通用航空产业的春天来到,已经成为各界的共识。

  冯正霖说,《指导意见》是建国以来国务院出台的第一个促进通用航空业发展的政策性文件,明确了未来五年我国通用航空业发展的总体思路和主要任务,是“十三五”时期指导我国通用航空改革和发展的纲领性文件,为实施通用航空业供给侧改革指明了方向,为实现运输航空与通用航空“两翼齐飞”绘就了蓝图,为把通用航空培育成国民经济发展新动能提供了政策支点。

  据悉,民航局下一步将围绕《指导意见》提出的建设50个综合或专业示范区的目标,根据不同区域发展条件和特点,结合地方政府需求,加强试点研究,从低空空域开放、通用机场建设、通用航空器适航审定标准,通航交通通勤、飞行运动、飞行娱乐消费、应急救援和医疗救护等方面开展综合或专项试点示范区建设工作。

  冯正霖指出,培育通用航空市场、加快通用机场建设、促进产业转型升级、扩大低空空域开放、强化全程安全监管五大任务,都是多年形成的难啃“硬骨头”,要以改革创新的精神和久久为功的毅力,主动作为,勇于担当,努力破解通用航空发展难题。要放开搞活市场,激发社会资本的活力,规范通用航空发展的法制建设和通用航空技术标准规范的制度建设,以“大通航”意识,拓展通航应用领域,以“飞起来”为牵引,放管结合。发挥通航交通功能,服务社会公益事业,发展新兴业态。要以推动扩大低空空域开放为抓手,开拓通用航空的发展空间。

  简政放权,将成为制度性红利。冯正霖强调,按照“灵活、简化、安全”原则,对三类以下通航机场以备案管理方式代替审批制。对需求迫切的水上机场、直升机起降场等,要优先制定建设标准。在继续加强行业核心审定能力建设同时,与国内大型制造企业、社会组织和行业协会合作,扩大委任范围,分类下放审批职能,节约行政资源,提升审定效率。

  地方主体责任

  8月15日,江西省委副书记、代省长刘奇在南昌会见了中航工业集团主持工作的党组副书记、总经理谭瑞松一行,省政府副省长李贻煌与中航工业集团副总经理李本正分别代表双方正式签署战略合作协议。

  8月19日,在包头爱飞客飞行那达慕期间,中国航空工业集团公司与内蒙古自治区人民政府在包头签署了全面深化通航产业战略合作框架协议,中航通用飞机有限责任公司与包头市人民政府、内蒙古交通投资有限责任公司签署了战略合作框架协议。

  冯正霖指出,破解通用航空发展难题。要以转变观念为抓手,转变通用航空管理方式。要充分发挥地方政府在促进产业发展,加强安全监管的主体责任,积极研究政策措施,支持地方政府办通用航空产业。要把发展通用航空由部门行为转变为政府行为,由行业行为转变为社会行为。

  “根据协议,双方将在加强通航产业布局、推进低空开放、优化通航机场布局、培育通航市场主体、打造通航发展平台、开展通航运营合作、培养通航人才队伍等8个领域全面合作,着力把江西打造成国家级的通航产业发展综合示范区。”江西省国防科工办主任杨贵平说。

  “这是贯彻落实国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》,以通用航空产业促进产业转型升级,释放消费潜力,带动区域经济提质增效的一次重要合作。”据中航工业产业拓展部常务副部长孙兵介绍,双方将开展通用航空产业深度合作,在内蒙古自治区内,建设通用航空产业集聚示范区,构建通勤航空网络,拓展通用航空公共服务,努力促进双方通用航空产业的快速发展。

  市场说了算

  “忆往昔,我国通航产业的发展一直是雷声大雨点小。”中航工业副总经济师李平说,“上不了天”、“落不了地”、“飞行员少”、“市场尚未形成”等是绕不开的制约因素。国务院办公厅《指导意见》对解决诸如此类问题都作出了部署。低空开放势不可挡,改革已经实质性启动,“落不了地”的瓶颈也正在破除,政策红利持续释放。

  国务院通用航空《指导意见》中明确规定,要科学规划空域、优化飞行服务、提高审批效率。这样,“上天”的问题将会破题;到2020年,建成500个以上通用机场,并提出年飞行量达到200万小时以上。“落地”问题将迎刃而解。在飞行员和市场培育方面,中航工业将“多措并举形成全民通航氛围”视为重要的能力和任务。

  8月20日,2016爱飞客文化创意大赛包头赛区作品海选、路演在内蒙古包头东河民航机场启动。开赛以来,大赛备受各界关注,报名踊跃,3个月收到近百幅参赛作品。经过场内观众实时票选,10件作品脱颖而出,入围决赛。此次创意大赛将吸引更多优秀的人才,使通航创意产品走向市场,让更多普通民众近距离感受航空的魅力,满足航空文化消费的需求。

  “军工行业一直被外界诟病封闭垄断,但中航工业此次在通航产业的发展上勇立潮头,从顶层设计破痼疾,坚信只有开放才能发展。”李平说,通过开放,促进全要素的自由流动,实现最优资源配置和更高的经济效率;通过开放,培育“造血功能”,打造通航产业新生态,为中航工业创造一个“开放红利期”。除在通航产品研发和制造阶段引进社会资本外,中航工业将“控制不控股、推动不盲动、管住不管死、放开不放任,以技术、品牌、少量资金等入股,不谋求最大股份,交由专业团队发展壮大,不干预日常经营事务”等一系列关键词,表明在通航运营环节充分开放、充分放权、充分信任的态度,以轻资产运营模式将得到实质性突破。

  李平说,通航产业还是新供给的代表。大国之争,某种程度上是产业的竞赛,新产业的不断崛起至关重要。近年来,我国经济进入新常态,传统产业增长乏力。通航产业虽然起步晚、坎坷多,但是发展速度方面,有可能大幅超过同期M2和名义GDP的增速。“十二五”期间飞行时间年均增速为15%,机队规模增速达到17%,“十三五”期间仍将保持高速增长。“万事俱备,通航产业正形成天时地利人和之势。中航工业能否借政策和市场之东风,搅动通航产业的一池春水,助力国家万亿通航盛宴?我们持最大的乐观态度!”
 
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